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央企或减至80家 国资投资运营公司试点文件年内出台

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据财新报道,国资委正在着手拟定关于国有资本投资运营公司试点配套文件,该文件将把所有央企按照产业集团(公司)、投资公司、运营公司三类划分,文件将于年内出台。“三类公司”从数量上看,大致为产业集团(公司)50多家、投资公司20多家、运营公司2-3家,所有央企都将纳入分类,进行改组或者兼并重组,这意味着未来央企规模可能缩减至80多家。据了解,国资委更希望突出产业集团(公司),且不考虑继续扩大运营公司的试点范围。

6月22日,国务院办公厅关于转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》,其中提出国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营公司,实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。

据人民日报援引国务院国资委副秘书长彭华岗报道,“经过试点摸索,央企的功能定位日益明确。未来中央企业将主要分为三类,即实体产业集团、投资公司和运营公司。”

那么,改组组建国有资本投资、运营公司各自干什么?从此前投资公司、运营公司的试点探路可以摸出一二。目前在中央企业层面,共有十家投资运营公司试点,其中八家投资公司,两家运营公司。2014年5月,国资委提出在两家央企进行投资公司的试点,7月首先明确了中粮和国投作为第一批投资公司试点。2016年8月,投资公司第二批试点企业出炉,包括神华、宝钢、武钢、招商局、五矿、保利和中交集团。

在运营公司试点方面,目前有两家主要以基金形式设立的试点公司。2016年8月18日,国内最大的国有风险投资基金——中国国有资本风险投资基金成立,中国国新作为国有资本运营公司试点,扮演了主发起人和控股股东的角色,基金总规模2000亿元。2016年9月26日,另一家国有资本运营公司试点——诚通集团,牵头发起中国国有企业结构调整基金,基金总规模达到了3500亿元,基金80%的投资将用于国有重点骨干企业结构调整。如此大规模的国资风投基金、国企结构调整基金,全球罕见。目前,两家试点企业主要管理4只基金,总规模合计8500亿元。

其中,国企结构调整基金已参与了中国国航、中国电建非公开发行项目,发起设立了中国健康医疗大数据产业发展公司;国资风投基金投资了亚太卫星宽带通信(深圳)有限公司等。基金的发起和实际运作,把中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来,为央企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

而8家国有资本投资公司试点情况又是怎么样呢?据人民日报报道,在管控模式上,“小总部、大产业”成为趋势,资本运营和资产经营在试点企业分离开来。国投总部变小,原来的14个部门减至9个,更强调集团的投资能力和资源配置能力,具体的产业运营则主要由控股、参股的产业集团去承担,并使其成为独立的市场主体。中粮总部员工从610人减至240人以内,形成了“集团总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级管控架构。

据人民日报6月19日报道,国有资本投资公司,侧重在重要行业和关键领域,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。投资公司肩负产业使命,未来旗下可能有若干资产千亿元级别的产业集团,甚至包括两三个全球500强企业,谋求相关产业的做强做大。

国有资本运营公司,侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。运营公司无产业使命,关键是通过市场运营实现国有资本的保值增值。在资本运营中,也会培育新兴产业,但培育成熟后有可能出售或转给相关的国有投资公司。

与此同时,中央企业还将继续保留相当数量的实体产业集团,专注做强实业、做优产业,参与国际竞争。

据了解,针对国有资本运营公司试点,国资委已明确,试点企业要发挥基金作用,打造国有资本投融资新渠道;发展金融业务,初步搭建起资本运营基础平台;承接划入股权,探索存量国有资本的合理流动。不过,这绝不是要脱实向虚,而是要通过资本的聚集运营来支持实体经济发展繁荣。

对国有资本投资公司试点,国资委将按照“一企一策”的原则,明确国有资本投资公司授权的内容、范围和方式,拓展授权内容,加强授权力度,但授权不是一放了之,而要权责对等、放管结合。

目前,国资委已明确将精简43项国资监管事项。其中取消26项,今后国资委将不再直接规范上市公司国有股东行为,取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批,由企业依法自主决策。下放9项,今后延伸到中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团,中央企业子企业股权激励方案等审批权限也都交给企业集团。授权8项,包括经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理、职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。这些国资委取消、下放、授权的职能,相当一部分将由国有资本投资、运营公司来承担。

从管企业迈向管资本,国资委将更加突出国有资本运营。

据人民日报报道,国有资本投资、运营公司是国有企业历史上全新的尝试。“我们希望通过试点投资、运营公司,最终推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,促进国有资本合理流动、优化配置。”彭华岗表示。


来源:凤凰财经